Вот только именно для второй воли это и нормально)

Если это не что-то существенное для 2В, то совершенно нормально.

Плюсую второму комментатору. 2В.

До тех пор, пока не нарушены интересы других ее функций и представления о правах других людей — да, вполне. Еще вариант — 2В может вмешаться, когда видит, что в течение достаточно долгого времени решение принять не получается.

Как же тогда отличить её, такую безынициативную и стоящую в сторонке вторую волю, от четвёртой?

2В от 4В можно отличить по участию в процессе по Воле. Например, 2В может выяснять, чего хочет другой человек, согласовывать желания всех участников ситуации. 4В, как правило, это всё неинтересно, ей хочется уже что-нибудь решить (прекратить процесс по В).
Еще 2В гораздо чаще, чем 4В при принятии решений, совершении каких-то действий учитывают, каким образом эти решения (действия) отразятся на интересах других людей.